四川省人民政府辦公廳

關于推動精制川茶產業高質量發展促進富民增收的意見

川辦發〔2022〕78號

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

四川是茶產業大省，茶葉生產規模、茶產業綜合實力居全國前列。為深入貫徹習近平總書記關于茶產業發展的重要指示精神，全面推動精制川茶產業高質量發展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進富民增收，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關于扎實推動鄉村產業振興的決策部署，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關于做大做強“川字號”農業特色產業的部署要求，圍繞“四化同步、城鄉融合、五區共興”總抓手，按照“做強基地、做優加工、做響品牌、做大龍頭、提升效益”的工作思路，促進全省茶產業質量效益穩步提高，為實現全省農業農村現代化提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，全省茶葉種植面積保持基本穩定，畝產值持續增加，毛茶產值達到400億元，綜合產值超過1300億元，帶動全省500萬茶農增收、300萬從業人員就業。川茶文化氛圍更加濃厚，科技水平大幅提升，品牌影響力顯著擴大，龍頭企業發展引領能力明顯增強，茶產業體系更加完善，茶農持續增收能力顯著提升，茶產業高質量發展格局基本形成。到2030年，毛茶產值達到600億元，綜合產值超過2000億元，基本建成現代茶產業強省。

二、推進高質量發展

（三）建設高質高效基地。立足茶葉生產比較優勢，以國家茶產業集群為核心區，建設川西南名優綠茶、川東北高山生態茶產業帶和川南工夫紅茶、川中茉莉花茶集中區“兩帶兩區”，示范引領全省茶產業發展。推廣茶樹新品種栽培、綠色生產、肥水一體、統防統治、名優茶機采、智慧茶園等先進技術，發展標準化生態茶園，建設出口茶備案基地。到2025年，全省推廣種植具有四川特色的優質紅茶專用新品種50萬畝，更新改造低產低效茶園80萬畝，標準化機采基地面積達到茶葉種植總面積的60%以上。

（四）提升精制茶加工水平。提升茶葉初加工水平，支持龍頭企業依托原料基地布局產地初加工，建設標準化“第一車間”。支持初加工設施設備改造升級，提升連續化、自動化、專業化加工能力，提高中高端名優茶比重。重點開展中小微企業初加工提升行動，規范加工廠房建設，合理布局采摘、加工、冷鏈、倉儲、轉運等設施，按照食品生產規范改善加工環境，實現清潔化生產。大力發展茶葉精加工，鼓勵精加工進產業園區，開展規模以上精制川茶加工企業改造提升行動，支持提升川紅工夫紅茶等工藝水平，規范工藝流程，加強設備更新，完善倉儲、保鮮等設施，提高分等分級、產品包裝等能力。推進茶葉深加工，延伸產業鏈提升價值鏈，拓展茶產品種類、功能及用途。推進茶葉加工企業密切協同、組團發展，支持規模以上企業與中小微企業強化產業鏈協作，統籌初級產品、精制產品、深加工產品發展，促進優勢互補、產業鏈增值收益共享，實現集群化發展。對茶葉生產加工用電執行農業生產用電價格優惠政策。加大茶葉加工機械購置補貼力度，推進茶葉生產加工設施裝備更新升級。

（五）做大做強新型經營主體。支持茶企同業整合、兼并重組，鼓勵國有資本和民營企業在堅持自主自愿、保持主業不變的基礎上開展合作，鼓勵有實力的企業跨市（州）整合資源，打造一批競爭力強、市場占有率高的大企業集團。推進“川茶興千村”行動，鼓勵發展茶企牽頭，村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、茶農積極參與的茶產業化聯合體。支持符合條件的茶企申報國家和省級農業產業化重點龍頭企業。到2025年，培育銷售收入超過10億元的茶企5戶以上，銷售收入超過1億元的茶企20戶以上。

（六）培育產業知名品牌。構建“區域品牌+企業品牌+產品品牌”體系，推進國家級、省級地理標志產品保護示范區建設。加大“天府龍芽”省級公用品牌及“峨眉山茶”“蒙頂山茶”“米倉山茶”“宜賓早茶”“川紅工夫茶”等地方區域公用品牌建設支持力度，到2025年，推動“天府龍芽”品牌銷售額達到100億元以上。支持龍頭茶企按照市場化標準打造自主品牌，在全省培育10個在全國有競爭力的知名企業品牌。支持市場主體加大投入、開展商標國際注冊、參加國內外有影響力的品牌推介和省級以上具有公信力的產品評優活動。發展以名優綠茶為主，工夫紅茶、茉莉花茶、優質黑茶為輔的傳統優勢產品體系，支持發展黃化茶、白化茶、紫色茶等特色產品。推動各地集中優勢資源培育有競爭力單品，支持企業依靠特色生態、特質品種、獨特工藝創制特色單品。建立健全品牌標準體系，加大貫標、用標力度，加強產品企業自檢、政府抽檢、社會監督。

（七）構建市場營銷網絡。加強川茶市場營銷體系建設，探索銷區市場川茶營銷推廣中心市場化、長效化運營機制，打造銷售網絡，支持和鼓勵川茶品牌在重要節點城市中心城區、機場高鐵站、景區景點、星級酒店建立川茶品牌展示展銷店。推進產地市場建設，支持建設產地鮮葉交易市場，加強區域性茶葉產品交易市場和“天府龍芽”等區域品牌展示展銷平臺建設，提升交易服務功能，打造川茶特色交易中心。鼓勵創新商業模式，引導茶產業電子商務規范發展。組織重點龍頭企業參加“中國國際茶博會”等重大展示展銷活動，支持出口企業擴大川茶出口規模。高質量舉辦四川國際茶博會，打造全國知名茶業展會。鼓勵各茶葉主產區茶事活動常態化舉辦。

（八）提高科技服務能力。鼓勵科研院校和企業圍繞茶產業鏈部署創新鏈，加強產學研企協同攻關，推進品種、設備、工藝、產品創新，集成推廣先進適用技術。鼓勵各茶區成立專家顧問團，為茶產業發展提供智力支持。加大對職業和高等院校茶學專業復合型、應用型專業人才的培養支持力度。持續加大對產業鏈各環節人才的培訓力度。開展制茶工匠、制茶大師、川茶文化傳承人等培育認定。支持開展“綠色食品”“有機農產品”“農產品地理標志”“低碳生態茶”和ISO（國際標準化組織）、HACCP（危害分析與關鍵控制點體系）等質量管理體系認證。

（九）促進產業深度融合。推進“旅游+”“生態+”等深度融合發展模式，鼓勵發展主題鮮明的家庭茶莊、休閑茶莊，建成一批功能完善的茶旅融合主題景區、主題茶城。深入挖掘弘揚川茶文化，講好川茶故事，鼓勵茶文化進社區、進機關、進學校，開展川茶文化對外交流活動，推動川茶文化走向大眾、走向國際。支持茶館行業協會出臺行業標準，支持改造升級茶館茶莊、開展“茶館名店”評定，推進茶館行業連鎖化、品牌化發展。

三、促進富民增收

（十）提升種茶農民收入水平。全面開展茶區農民技術培訓，培養一批種茶技術能手、職業農民。推進春茶、夏茶、秋茶應采盡采，推行機采機防等機械化作業，實現省工節本增效，提高茶園畝產效益。推廣就地就近加工，鼓勵企業采用“訂單農業”“公司+基地+農民專業合作社+農戶”等模式，建立保護價托底收購、以質定價分級收購等密切企業與農戶利益聯結的收購方式。通過穩定優質原料來源，應用先進設備，創新技術工藝，提升產品品質等方式，實現企業增效帶動農民增收，讓茶區農民分享增值收益。

（十一）拓展產業功能促進增收。鼓勵企業圍繞加工、精選、包裝等生產環節，與農戶建立穩定勞務合作機制，推動茶區農民就地就近就業。支持發展生產型社會化服務組織，培養一批種子種苗、統防統治、機采機收、市場營銷等專業化、社會化、職業化新型農民，推進茶區農民增收。推進茶旅康養一體化發展，鼓勵茶區農民開辦“茶家樂”、特色民宿，提供茶事體驗等服務，拓展關聯產業增收。鼓勵農民開展電商直銷，拓寬增收渠道。

（十二）壯大集體經濟帶動增收。推動建設以集體經濟組織為紐帶、緊密聯系龍頭企業與種植農戶的利益共同體。支持村集體以土地資源、閑置資產、生產發展資金等為股本與茶企開展股份合作，推進農村集體資產增值增效，通過股權量化促進農民增收。鼓勵集體經濟組織與農戶建立“流轉有租金、務工掙薪金、經營賺現金、按股金分紅”的茶產業發展利益聯結機制，增加農民收益。

四、政策措施

（十三）加強組織領導。充分發揮省領導聯系指導重點產業工作機制統籌推進作用，加強對精制川茶產業發展的規劃、指導、管理和服務，落實相關支持政策，確保各項任務落實到位。各地各有關部門（單位）要切實加強領導，明確專門力量，將茶產業發展情況納入實施鄉村振興考核評價指標體系，推進川茶產業高質量發展。

（十四）拓展投入渠道。各地各有關部門（單位）要切實加大財政扶持力度，聚焦茶產業發展關鍵環節，用好中省涉農相關資金，發揮好鄉村振興投資引導基金撬動作用，統籌推進茶產業基地建設、品牌打造、科技創新、成果轉化、市場建設、主體培育等。支持管理規范、成長性良好的龍頭企業開展上市融資、發行企業債券。鼓勵金融機構引入擔保、貼息、保險、證券等多種金融工具，創新推出“茶葉貸”“茶葉保”“茶葉擔”等金融產品，支持龍頭企業融資。

（十五）強化行業監管。落實產品安全責任，完善協同監管機制，強化全鏈條、全過程監管。嚴格落實食品生產經營許可和備案制度，嚴格市場準入。規范生產經營主體市場行為，加強產品包裝標識管理，完善鮮葉產地來源等標識內容。支持茶行業社會組織規范開展品牌推介、職業培訓與技能競賽等工作，引導會員單位履行社會責任，誠實守信經營，理性開展市場宣傳和營銷。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月28日