為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）等文件精神，進(jìn)一步加強企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，省生態(tài)環(huán)境廳制定了《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（試行）》（以下簡稱《名錄》），現(xiàn)對《名錄》進(jìn)行相關(guān)解讀。

一、為什么要出臺《名錄》，重點要解決什么問題？

“十三五”時期，生態(tài)環(huán)境安全已提升為國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)成為全社會共識。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。企業(yè)事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的重要抓手之一，按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，能夠確保應(yīng)對處置工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

為加強企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，2015年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《管理辦法》），對新形勢下企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作提出了新的要求，《管理辦法》未明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的行業(yè)名錄，其中第三條要求省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。2017年，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通報》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2017〕1744號），再次強調(diào)要加快應(yīng)急預(yù)案備案工作進(jìn)度，盡快發(fā)布本行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的行業(yè)名錄。

為適應(yīng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新常態(tài)，進(jìn)一步完善我省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，有必要根據(jù)法律法規(guī)和上級文件要求，出臺《名錄》，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案備案管理，指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。

二、《名錄》主要涵蓋哪些行業(yè)范圍？

參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，結(jié)合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，并根據(jù)各類行業(yè)突發(fā)事故對環(huán)境造成的危害程度及可能性，制定了《名錄》。《名錄》對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的行業(yè)類別進(jìn)行了細(xì)化，其中大類43項，小類108項，其范圍涉及畜牧業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、衛(wèi)生、交通運輸業(yè)及電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等多個行業(yè)。對未作規(guī)定的行業(yè)，鼓勵其制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

三、《名錄》的行業(yè)設(shè)置原則是什么？

（一）覆蓋主要風(fēng)險源。《名錄》基本涵蓋全省可能存在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的主要行業(yè)，著力從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。

（二）實現(xiàn)差異化管理。對石油加工、化學(xué)原料制造等環(huán)境風(fēng)險較突出的行業(yè)提出全面?zhèn)浒敢�求；對農(nóng)副食品加工制造、輕工紡織等行業(yè)根據(jù)原料、工藝、規(guī)模等提出有針對性的備案要求，例如農(nóng)副食品加工業(yè)中“糧食及飼料加工含發(fā)酵工藝的”、“年屠宰生豬10萬頭及以上的”，家具制造中“有電鍍或噴漆工業(yè)中用油漆量（含稀釋劑）10噸及以上的”，紡織服裝業(yè)中“有濕法印花、染色、水洗工藝的”等等；并且鼓勵未納入名錄的行業(yè)自行完善應(yīng)急預(yù)案，凸顯了管理差異化、力爭做到有的放矢。

四、《名錄》涵蓋的行業(yè)主要針對生產(chǎn)性的企業(yè)事業(yè)單位，對于非生產(chǎn)性活動有無要求？

根據(jù)《管理辦法》），鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業(yè)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

五、《名錄》是否主要針對新建項目？對于已建項目、或《名錄》發(fā)布前已制定預(yù)案的項目如何執(zhí)行？

《名錄》施行后的新建項目應(yīng)嚴(yán)格按照《管理辦法》要求,編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

對于已建項目或《名錄》發(fā)布前已制定預(yù)案的項目，按照《管理辦法》規(guī)定，應(yīng)結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估，并根據(jù)需要及時修訂。同時，對屬于《名錄》范圍，此前未制定應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位也提出了要求，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)抓緊制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

六、《名錄》還有哪些其他方面的作用嗎？

一方面，督促相應(yīng)企業(yè)事業(yè)單位規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及備案工作，健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。另一方面，指導(dǎo)縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門按照《名錄》梳理“應(yīng)備未備”清單，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。

七、如何保障《名錄》的實施？

《名錄》發(fā)布施行后，由省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急與信訪處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，開展普法宣傳和解讀，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的制定程序組織實施，確保有效落地。