一、為什么要修訂《裁量標準》？

行政處罰是生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力事項的重要內(nèi)容，公平公正的辦理環(huán)境行政處罰案件是生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范行政執(zhí)法的重要體現(xiàn)，是打擊各類環(huán)境違法行為的重要抓手，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求。2019年5月21日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號），對環(huán)境行政處罰的裁量提出了最新參考基準和計算方法。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，為進一步規(guī)范我省環(huán)境行政處罰裁量工作，滿足當前的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境需要，及時對我省原《裁量標準》進行修訂。

二、《裁量標準》的總體考慮是什么？

在國家版本的基礎(chǔ)上，立足我省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)境行政處罰工作實際，主要有以下三點考慮：

一是圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。以全省環(huán)境質(zhì)量改善為目標，堅持合法、科學(xué)、公正、合理的原則，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，通過《裁量標準》的施行，精準打擊各類環(huán)境違法行為，助力全省高質(zhì)量發(fā)展，推動美麗四川建設(shè)。

二是公平合理，寬嚴相濟。充分考慮我省環(huán)境違法行為的特點，重點圍繞多發(fā)、頻發(fā)違法案件，按照寬嚴相濟的思路，突出對嚴重違法行為的懲處力度，同時注重鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)即時改正輕微違法行為，促進企業(yè)自覺守法。

三是注重實用，便于執(zhí)行。充分調(diào)研了我省近年環(huán)境行政處罰工作的特點，分析推敲我省常見生態(tài)環(huán)境違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，科學(xué)設(shè)定裁量因子和運算規(guī)則，既讓一線執(zhí)法人員能夠很快上手，避免因為不好取證而不用，同時嚴格限制了裁量的幅度，避免因為幅度太大而濫用。在企業(yè)端體現(xiàn)過罰相當，在管理端能有效控制廉政風(fēng)險。

三、《裁量標準》有哪些亮點和特色？

主要體現(xiàn)在以下三點：

一是調(diào)整監(jiān)管思路，提升執(zhí)法效能。重點厘清了依法不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的適用情形。《裁量標準》規(guī)定了4種可以從重處罰的情形、4種應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的情形、9種可以不予行政處罰的情形。

二是優(yōu)化裁量因子，嚴控裁量幅度。在國家版本的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川地域特點、企業(yè)分布、行業(yè)特色等方面，重新梳理了裁量因子。立足方便調(diào)查取證、利于執(zhí)法實踐、突顯行為特點等，在裁量因子的設(shè)置上更加科學(xué)合理。處罰金額的計算采用二維疊加函數(shù)計算法，根據(jù)裁量因子的裁量等級代入計算公式，避免了執(zhí)法的隨意性、任意性。

三是注重服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，《裁量標準》在構(gòu)建新型政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境上有特別的體現(xiàn)。在修正裁量因子部分設(shè)置了主觀過錯程度、社會影響力等，給予行政處罰一定的修正裁量空間，重點打擊惡意、嚴重違法行為，間接提高了守法企業(yè)的行業(yè)競爭力。

四、《裁量標準》適用于哪些地區(qū)或案件？

《裁量標準》屬于四川省生態(tài)環(huán)境廳制定的規(guī)范性文件，在四川省行政區(qū)域內(nèi)具有普遍效力，適用于全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門辦理的各類生態(tài)環(huán)境違法案件。

五、《裁量標準》中裁量因子等級設(shè)置是怎么考慮的？

裁量因子等級設(shè)置分為兩大類，個性、共性裁量因子裁量等級為1~5，代表了違法行為從輕微到嚴重的不同程度；修正裁量因子裁量等級為-2~2，代表了可予減輕或者加重裁量的不同程度。另外，部分裁量等級的選擇不是固定值，給予了1個數(shù)值的自由裁量空間，使處罰的幅度與違法行為人過錯程度、行為性質(zhì)、情節(jié)后果相當，充分體現(xiàn)過罰相當?shù)脑瓌t。

六、如何保障《裁量標準》的實施？

嚴格按照規(guī)范性文件的管理要求，組織對《裁量標準》的宣傳和解讀，通過對行政處罰案卷的抽查、考評等形式，加強對《裁量標準》的適用指導(dǎo)，確保《裁量標準》有效落地，同時將開展《裁量標準》適用問題收集整理工作，為下一步修訂工作打好基礎(chǔ)。