《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》解讀

一、出臺背景

2016年12月29日，四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是當(dāng)前和今后一個時期我省土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

《工作方案》明確要求出臺《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》。2017年9月25日，國家《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》發(fā)布，我省隨即啟動我省《辦法》的編制工作，依據(jù)2018年9月初頒發(fā)的《土壤污染防治法》并參照其他省份的管理經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定并印發(fā)了《辦法》。

《辦法》的出臺，將為我省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對保護農(nóng)用地土壤環(huán)境、管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

二、主要制度

一是污染預(yù)防制度。根據(jù)工礦企業(yè)分布情況、行業(yè)類別及污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位，明確監(jiān)管重點。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)用地的污染。

二是調(diào)查和監(jiān)測制度。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照國家部署每十年開展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，制定監(jiān)測方案，組織落實我省農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

三是土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分制度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，將全省耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，劃分結(jié)果報省人民政府審定。

四是分類管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。對安全利用類耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定安全利用方案，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施。對嚴(yán)格管控類耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

五是信息共享制度。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息統(tǒng)計計劃，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行部門信息共享。

三、防止工業(yè)污染農(nóng)用地

一是強化空間布局管控。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

二是加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。加強對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險較大的區(qū)域，特別是重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊以及污水灌溉區(qū)、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用及處置的設(shè)施等周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管。加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，并切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。

四是嚴(yán)格土地復(fù)墾程序。對遺棄工業(yè)場地、未利用地等擬復(fù)墾為耕地的，縣級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查評估，依法進行分類管理。

四、《辦法》中有哪些四川特色？

一是統(tǒng)籌多部門協(xié)同、實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。我省《辦法》由生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等部門聯(lián)合發(fā)文，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動監(jiān)管，更好推進農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作。

二是明確重點工作、強化責(zé)任分工。我省農(nóng)用地管理辦法強化農(nóng)用地分類施策，進一步細(xì)化、明確各部門責(zé)任和分工，對農(nóng)用地類別劃分、農(nóng)用地分類管控、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)村面源管理、工業(yè)污染防治、灌溉水管理、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等重點工作進行細(xì)化和規(guī)范。如明確自然資源廳在基本農(nóng)田劃定工作中的監(jiān)管職責(zé)，市級生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在農(nóng)田灌溉用水方面的管理要求等。

三是緊跟土壤法新要求。我省辦法緊扣土壤法、立足我省實際，在農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染預(yù)防、分類管理、已污染農(nóng)用地的風(fēng)險管控與修復(fù)等方面做出了明確規(guī)定。

五、已開展的工作和將采取的措施

土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，土壤環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品感全的重要保障。

近年來，主要開展了以下工作：一是按照國家農(nóng)用地詳查部署，在我省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開展了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測；目前布點、采樣及測試分析等工作均已按計劃完成，詳查成果正在集成匯總。二是啟動了一批重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機制。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我省制定并實施了《四川省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量任務(wù)目標(biāo)。

下一步，將對四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行劃定，實施四川糧（油）、蔬菜主產(chǎn)縣農(nóng)用地土壤環(huán)境保護方案，進一步保護優(yōu)先保護類及基本農(nóng)田區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量安全；以重金屬污染耕地為重點，制定受污染耕地安全利用技術(shù)方案，推動水稻、糧油等重點作物污染耕地治理試點示范；開展四川省受污染耕地特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實《省土十條》要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，切斷重金屬污染進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘重金屬超標(biāo)風(fēng)險。

六、社會公眾如何參與

《辦法》中明確鼓勵公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督農(nóng)用地土壤污染防治工作，對污染農(nóng)用地土壤的行為，均有向各級生態(tài)環(huán)境和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報的權(quán)利。

《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》解讀

一、出臺背景

2016年12月29日，四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是當(dāng)前和今后一個時期我省土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

《工作方案》明確要求出臺《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺，為我省、加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據(jù)。《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》共同構(gòu)成了一個較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控全過程管理的工作思路，對于推動落實土壤污染防治各項任務(wù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

二、《辦法》定位

《辦法》的定位是防止我省工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對工礦用地及周邊土壤造成污染，防止出現(xiàn)新的污染地塊。

三、適用對象

本辦法適用于土壤污染重點監(jiān)管單位，重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

納入我省土壤污染重點監(jiān)管單位的包括：（1）重點行業(yè)：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實際情況增加相關(guān)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。（2）年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。（3）從事危險廢物貯存、處置、利用的經(jīng)營單位。（4）生活垃圾填埋場或焚燒廠，包含已封場的垃圾填埋場。（5）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。

目前我省已陸續(xù)發(fā)布了2017年、2018年兩個年度的土壤污染重點監(jiān)管單位名單，依據(jù)上述原則及企業(yè)生產(chǎn)狀況，省生態(tài)環(huán)境廳對重點監(jiān)管企業(yè)單位名單實施年度動態(tài)更新。

四、主要制度

一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點行業(yè)在新、改、擴建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

二是地下儲罐備案制度。重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)將地下儲罐的信息報市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

三是污染隱患排查制度。重點單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，每三年對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展一次全面隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

四是監(jiān)測制度。重點單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，報市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

五是風(fēng)險管控和修復(fù)制度。重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。

六是規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化主管部門備案。重點單位拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。

七是企業(yè)退出制度。重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并進行社會公開。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

五、《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》如何銜接？

《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)運行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》解讀

一、出臺背景

2017年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，我省庚即啟動《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制工作，依據(jù)《土壤污染防治法》，結(jié)合我省實際，制定印發(fā)該《辦法》。

二、總體思路

一是明確監(jiān)管重點。辦法將擬收回、已收回土地使用權(quán)的從事過有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)制藥、鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、汽車制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的建設(shè)用地；從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設(shè)用地；存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機物污染風(fēng)險的建設(shè)用地；土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地作為重點監(jiān)管對象。

二是突出風(fēng)險管控。對用途變更為居住用地和商業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊用地，重點開展人體健康風(fēng)險評估，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。

三是明確各方責(zé)任。辦法明確了土地使用權(quán)人、專業(yè)機構(gòu)、效果評估第三方機構(gòu)以及各監(jiān)管部門責(zé)任。

四是強化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

三、主要內(nèi)容

一是明確責(zé)任。明確了土地使用權(quán)人、第三方機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)以及各監(jiān)管部門責(zé)任，以及治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定。

二是調(diào)查評估。符合本辦法的疑似污染地塊要錄入至全國污染地塊管理平臺，并開展地塊所在地的土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報告，初步調(diào)查報告及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將初步調(diào)查報告主要內(nèi)容向社會公開。對認(rèn)定屬于污染地塊的要開展風(fēng)險評估，風(fēng)險評估報告按評審意見修改完善后，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容向社會公開。

三是風(fēng)險管控及治理修復(fù)。根據(jù)風(fēng)險評估報告確定的地塊風(fēng)險等級，省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。對于風(fēng)險評估需要開展治理修復(fù)的地塊應(yīng)當(dāng)及時開展治理修復(fù)，嚴(yán)防周邊土壤污染。

四是監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟和信息化、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在疑似污染地塊和污染地塊規(guī)劃、用途變更、收回或轉(zhuǎn)讓等前，應(yīng)及時登錄污染地塊信息系統(tǒng)，查詢地塊相關(guān)信息。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源主管部門辦理相關(guān)規(guī)劃、供地等手續(xù)時，應(yīng)將經(jīng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門評審?fù)ㄟ^的初步調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、治理與修復(fù)效果評估報告作為土壤質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。各級規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

四、管理措施

一是動態(tài)更新，對疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄實行動態(tài)更新；二是分級管理，對疑似污染地塊進行土壤環(huán)境初步初步調(diào)查，明確是否屬于污染地塊，并識別環(huán)境風(fēng)險，高風(fēng)險的地塊要優(yōu)先實施監(jiān)督管理；三是用途管理，按照土地用途進行風(fēng)險評估，實施針對性的風(fēng)險管控或治理修復(fù)措施；四是準(zhǔn)入管理，土壤環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)規(guī)劃的方可進入用地程序。

五、《辦法》中有哪些四川特色？

一是細(xì)化了疑似污染地塊范圍。在國家確定的行業(yè)類型基礎(chǔ)之上，增加了黑色金屬采選和冶煉、石油和天然氣開采、鉛蓄電池制造、汽車制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)地塊直接納入疑似污染地塊管理。另外，對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊一并納入疑似污染地塊進行管理。

二是明確各部門職責(zé)。補充了對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各部門職責(zé)以及聯(lián)動機制。

三是專家審查制度。要求各級生態(tài)環(huán)境主管部門在調(diào)查評估、風(fēng)險管控或治理修復(fù)、效果評估等環(huán)節(jié)組織專家論證或技術(shù)評估，應(yīng)當(dāng)選擇不少于3名專家。

四是規(guī)范從業(yè)機構(gòu)。建立四川省污染地塊評估咨詢和治理修復(fù)單位信用體系，規(guī)范從業(yè)單位和人員行為。