《實施意見》提出，要按照走中國特色軍民融合式發展路子的要求，進一步擴大民間資本進入國防科技工業的領域和范圍，完善鼓勵和引導的政策措施，促進武器裝備和國防科技工業發展。堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業領域，在許可進入、任務競爭、稅收優惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業實行同等待遇，加強安全保密和監督管理，確保國家秘密安全。《實施意見》明確，民間資本進入國防科技工業的領域包括：武器裝備科研生產、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發。

在武器裝備科研生產方面，《實施意見》提出，要大力推行競爭性裝備采購，對不直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較小、通用性強、有較多合格承制單位的裝備采購項目或配套任務，采用公開招標等方式鼓勵民營企業參與競爭。

在投資建設方面，《實施意見》提出，民間資本參與國防科技工業放開類領域投資建設的，不限制投資比例，在辦理方式上實行備案制。

在營造良好環境方面，《實施意見》提出，要建立和完善軍民結合公共服務平臺和武器裝備采購信息發布制度，科學設置裝備市場準入條件，優化許可管理范圍，加強準入制度的協調銜接，縮短審查認證周期。對于進入國防科技工業領域的民營企業，應強化保密意識，建立健全保密制度，落實保密責任。其中，申請承擔涉密武器裝備科研生產任務的民營企業，應按有關規定，取得相應保密資格。承擔武器裝備科研生產任務的民營企業，應自覺接受政府和軍隊有關部門的監督檢查，確保完成武器裝備科研生產和建設任務。

《實施意見》提出，鼓勵民間資本參與開發軍民兩用技術和產品，參與政府組織的軍工技術轉民、軍民兩用技術開發項目。對于政府組織的軍工技術轉民和軍民兩用技術開發科研項目，向國防科工局提出申請。其中涉及國防知識產權歸屬事項的，項目申請單位需事前征得國防科工局、總裝備部國防知識產權管理部門同意。

此外，《實施意見》進一步重申了民間資本參與軍工企業改組改制遵循的辦法，明確了參與政府組織的軍民兩用技術開發項目的申報渠道。