第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范中國人民解放軍裝備采購方式與程序管理工作，提高裝備采購效益，依據(jù)《中國人民解放軍裝備采購條例》制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定是中國人民解放軍確定裝備采購方式與程序管理工作的基本依據(jù)。

裝備采購方式是指實(shí)施裝備采購時(shí)，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)采用的法定形式。裝備采購方式是年度裝備采購計(jì)劃的基本要素之一。

裝備采購程序是指采用確定的裝備采購方式實(shí)施裝備采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的操作規(guī)程。

第三條  裝備采購方式與程序的確定應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、適度公開、競爭擇優(yōu)、注重效益、操作規(guī)范的原則。

第四條  裝備采購方式根據(jù)裝備類型、保密要求、采購金額和裝備采購市場等情況確定。

裝備采購采用公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價(jià)采購以及經(jīng)總裝備部認(rèn)可的其他方式采購方式。

第五條  總裝備部負(fù)責(zé)全軍裝備采購方式與程序的管理工作。

總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部負(fù)責(zé)本系統(tǒng)裝備采購方式的管理工作。

裝備采購計(jì)劃部門會(huì)同裝備采購業(yè)務(wù)部門承辦裝備采購方式的確定工作；裝備采購業(yè)務(wù)部門會(huì)同裝備采購計(jì)劃部門、駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)等承辦裝備采購方式確定后的組織實(shí)施工作。

第六條  參與投標(biāo)、談判的裝備承制候選單位應(yīng)當(dāng)在《裝備承制單位名錄》中選取，特殊情況報(bào)總裝備部批準(zhǔn)。

第七條  在確定裝備采購方式和組織實(shí)施裝備采購程序過程中，從事裝備采購工作的人員與承制單位有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

第三章  公開招標(biāo)采購

第十二條  公開招標(biāo)采購是指按照規(guī)定的程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的承制單位投標(biāo)，依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評選出中標(biāo)承制單位，并與之簽訂合同的裝備采購方式。

第十三條  采購金額達(dá)到300萬元以上、通用性強(qiáng)、不需要保密的裝備采購項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式采購。

第十四條  采用公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立招標(biāo)小組。總部分管有關(guān)裝備的部門和軍兵種裝備部負(fù)責(zé)組織或者委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)成立招標(biāo)小組。招標(biāo)小組負(fù)責(zé)擬制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會(huì)、組織實(shí)施裝備采購招標(biāo)等工作。招標(biāo)小組由裝備采購業(yè)務(wù)部門、裝備采購計(jì)劃部門或者其他機(jī)構(gòu)、部門的人員組成。

（二）組建評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)裝備技術(shù)、價(jià)格、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。

（三）擬制招標(biāo)文件。招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、采購數(shù)量和交付時(shí)限等情況，擬制招標(biāo)公告、招標(biāo)裝備價(jià)格標(biāo)底、評定標(biāo)準(zhǔn)和方法等招標(biāo)文件。

（四）報(bào)批招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。其中，總裝備部規(guī)定的重要裝備采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部報(bào)總裝備部審定。

（五）發(fā)標(biāo)。招標(biāo)文件經(jīng)審定后，由招標(biāo)小組通過指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20個(gè)工作日。

（六）投標(biāo)。投標(biāo)人的投標(biāo)申請書、有關(guān)資格證書、技術(shù)和質(zhì)量以及進(jìn)度承諾、報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件，加蓋單位公章及其負(fù)責(zé)人印鑒后密封，在規(guī)定的截標(biāo)日期送達(dá)招標(biāo)小組。

（七）開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)小組主持，裝備采購業(yè)務(wù)部門和裝備采購計(jì)劃部門的代表、招標(biāo)小組成員、評標(biāo)委員會(huì)成員和投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人檢查各自投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)小組當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄。

（八）評標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以要求投標(biāo)人作必要的澄清和說明。經(jīng)過評定，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)小組推薦中標(biāo)候選人，并提交書面評標(biāo)報(bào)告，經(jīng)所有成員簽字后有效。

（九）定標(biāo)。招標(biāo)小組根據(jù)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件和評標(biāo)委員會(huì)的書面評標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)單位，并報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部備案。招標(biāo)小組向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第十五條  在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)：

（一）符合條件的裝備承制單位或者投標(biāo)人不足兩家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過或者低于裝備采購標(biāo)底價(jià)格20％的；

（四）裝備采購計(jì)劃取消或者采購方式變更的。

廢標(biāo)后，裝備采購部門應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人；除裝備采購計(jì)劃取消或者變更的情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

第四章  邀請招標(biāo)采購

第十六條  邀請招標(biāo)采購是根據(jù)承制單位的資格條件，在一定范圍內(nèi)選擇不少于兩家承制單位向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的承制單位投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)評選出中標(biāo)承制單位，并與之簽訂合同的裝備采購方式。

第十七條  采購金額達(dá)到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）涉及國家和軍隊(duì)安全、有保密要求不適宜公開招標(biāo)采購；

（二）采用公開招標(biāo)方式所需時(shí)間無法滿足需要的；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占裝備采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第十八條  采用邀請招標(biāo)采購方式的，實(shí)施程序可參照本規(guī)定第十四條執(zhí)行。

第五章  競爭性談判采購

第十九條  競爭性談判采購是指通過與不少于兩家承制單位進(jìn)行談判，擇優(yōu)確定承制單位并與之簽訂合同的裝備采購方式。

第二十條  采購金額達(dá)到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有承制單位投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的的；

（二）采用招標(biāo)方式所需時(shí)間無法滿足需要的；

（三）因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二十一條  采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)在非公開狀態(tài)下遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組。總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部負(fù)責(zé)組織成立談判小組。談判小組由裝備采購業(yè)務(wù)部門、裝備采購計(jì)劃部門的代表和裝備技術(shù)、價(jià)格、法律等方面的專家組成。成員人數(shù)為7人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。

（二）擬制談判文件。談判文件由談判小組擬制。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判人員、談判程序、談判內(nèi)容、合同文本草案以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（三）報(bào)批談判文件。談判文件由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。

（四）確定邀請參加談判的承制單位名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的承制單位名單中確定不少于兩家的承制單位參加談判，并向其提供有關(guān)談判文件。

（五）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)與承制單位分別進(jìn)行談判。談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他承制單位的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的承制單位。

（六）確定承制單位。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的承制單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，并根據(jù)采購需求、質(zhì)量、服務(wù)和報(bào)價(jià)等因素綜合評定結(jié)果，提出候選成交承制單位，報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門和軍兵種裝備部審定。

談判小組應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果通知所有參加談判的承制單位。

第六章  單一來源采購

第二十二條  單一來源采購是指只能從一家承制單位采購裝備的采購方式。

第二十三條  符合下列情形之一的裝備采購項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從惟一裝備承制單位采購的；

（二）在緊急情況下不能從其他裝備承制單位采購的；

（三）為保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，必須繼續(xù)從原裝備承制單位采購的。

第二十四條  采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在非公開狀態(tài)下遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組。總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部負(fù)責(zé)組織成立談判小組。談判小組由裝備采購業(yè)務(wù)部門、裝備采購計(jì)劃部門的代表和裝備技術(shù)、價(jià)格、法律等方面的專家組成。

（二）擬制談判文件。談判文件由談判小組擬制，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括裝備的采購數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交付進(jìn)度及售后服務(wù)等要求。

（三）報(bào)批談判文件。談判文件由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。

（四）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求與承制單位進(jìn)行談判。談判過程出現(xiàn)與談判文件規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請示報(bào)告。

（五）報(bào)批談判結(jié)果。談判結(jié)束后，談判小組將談判結(jié)果報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。其中總裝備部規(guī)定的重要裝備采購項(xiàng)目，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部報(bào)總裝備部審定。

第二十五條  對單一來源采購裝備的配套設(shè)備與器件，具備招標(biāo)方式或者競爭性談判方式采購的，裝備采購業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)督促承制單位采用相應(yīng)采購方式采購。

第七章  詢價(jià)采購

第二十六條  詢價(jià)采購是指向有關(guān)承制單位發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)裝備承制單位的采購方式。

第二十七條  采購金額在300萬元以下、不需要保密，且符合下列情形之一的裝備采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購方式采購：

（一）通用性強(qiáng)，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的；

（二）價(jià)格變化幅度較小的。

第二十八條  采取詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立詢價(jià)小組。總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部負(fù)責(zé)組織成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由裝備采購業(yè)務(wù)部門的代表和裝備技術(shù)、價(jià)格等方面的專家3人以上的單數(shù)組成。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目評定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的承制單位名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需要，從符合相應(yīng)資格條件的承制單位名單中確定不少于3家的承制單位，并向其發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的承制單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定承制單位。詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則，依據(jù)評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評審，提出成交承制單位，報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。

詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果通知所有被詢價(jià)的承制單位。

第八章  價(jià)格確定

第二十九條  總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的裝備采購方式，采取相應(yīng)的定價(jià)模式，成立價(jià)格審核組，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)裝備價(jià)格法規(guī)政策，開展裝備采購價(jià)格審核工作。

第三十條  采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式實(shí)施裝備采購時(shí)，價(jià)格審核組應(yīng)當(dāng)對采購裝備的成本進(jìn)行測算，提出價(jià)格標(biāo)底，報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定；需由總裝備部確定的裝備采購價(jià)格標(biāo)底，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部專題報(bào)總裝備部審定。

定標(biāo)后，中標(biāo)方投標(biāo)價(jià)格即為中標(biāo)價(jià)格，中標(biāo)價(jià)格應(yīng)上報(bào)備案。

第三十一條  采用競爭性談判方式實(shí)施裝備采購時(shí)，在談判前，價(jià)格審核組應(yīng)當(dāng)對被邀請的裝備承制單位報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，提出價(jià)格談判預(yù)案；談判結(jié)束后，其價(jià)格方案應(yīng)當(dāng)報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。需由總裝備部確定的裝備采購價(jià)格方案，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部專題報(bào)總裝備部審定。

第三十二條  采用單一來源方式實(shí)施裝備采購時(shí)，價(jià)格審核組應(yīng)當(dāng)對承制單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，提出價(jià)格方案報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定；需由總裝備部確定的裝備采購價(jià)格方案，由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部專題報(bào)總裝備部審定。

第三十三條  采用詢價(jià)方式實(shí)施裝備采購時(shí)，在詢價(jià)結(jié)束后，其價(jià)格方案應(yīng)當(dāng)報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審定。

第九章  監(jiān)督檢查

第三十四條  裝備采購主管機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購方式與程序管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)裝備采購方式與程序管理工作規(guī)定的執(zhí)行情況；

（二）選擇裝備采購方式和執(zhí)行采購程序的情況；

（三）裝備標(biāo)底測算及定價(jià)方案制定和保密情況；

（四）裝備采購工作人員執(zhí)行回避制度的情況；

（五）裝備采購人員的專業(yè)技能及行為；

（六）本規(guī)定明確的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。

第三十五條  裝備采購主管機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)當(dāng)依法受理裝備承制單位對裝備采購方式與程序管理工作的詢問、質(zhì)疑與投訴，并在10個(gè)工作日內(nèi)對當(dāng)事人的詢問、質(zhì)疑作出答復(fù)，在30個(gè)工作日內(nèi)對當(dāng)事人的投訴作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得泄露軍事秘密。對投訴事項(xiàng)需進(jìn)行審查并作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理決定通知投訴人和相關(guān)當(dāng)事人。

第三十六條  從事裝備采購方式與程序管理工作的人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定接受軍隊(duì)紀(jì)律檢查部門的監(jiān)察。

第三十七條  任何單位和個(gè)人對裝備采購方式與程序管理活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，依法查處裝備采購方式與程序管理活動(dòng)中的違法行為。

第十章  獎(jiǎng)勵(lì)與處分

第三十八條  對在裝備采購工作中采購方式選擇合理、采購程序執(zhí)行符合規(guī)定，取得顯著成績的單位和個(gè)人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條  有下列情形之一的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對單位給予通報(bào)批評并責(zé)令限期改正：

（一）向承制單位泄露標(biāo)底或者定價(jià)方案的；

（二）在裝備采購招標(biāo)、投標(biāo)和談判中與承制單位惡意串通的；

（三）以不合理的條件對承制單位實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式的；

（五）在裝備采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（七）其他違反本規(guī)定，妨害裝備采購方式與程序管理工作的。

第十一章  附  則

第四十條  開展招標(biāo)、談判等裝備采購工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，從年度裝備采購經(jīng)費(fèi)中予以安排。

第四十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。