一、 充分認識推行競爭性裝備采購的重要意義

競爭性裝備采購是軍隊裝備部門以提高裝備質量和采購效益為根本目的，通過采用競爭方式有效獲取軍事裝備科研、購置和維修保障等產品與服務的政府采購行為。

近年來，全軍各級裝備部門認真貫徹落實《裝備采購條例》和相關配套法規，積極探索和實踐競爭性裝備采購，裝備質量和采購效益明顯提高。實踐證明，推行競爭性裝備采購是提高裝備質量和采購效益的重要途徑，是激發自主創新能力、提升國防科技工業整體實力的重要手段，是深化裝備采購制度改革、建立完善“四個機制”的重要突破口，是裝備建設貫徹落實科學發展觀的重要舉措。由于受多種因素制約，當前我軍保障競爭性裝備采購的組織體系、工作制度、運行機制和相關配套政策措施尚不健全完善，分類、分層次、分階段競爭尚未全面展開，競爭性裝備采購規模、范圍和效益仍十分有限，與裝備發展要求還不相適應。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國防科技工業改革的不斷深入，軍品市場呈現出新的生機與活力，既為裝備建設快速發展提供了重要機遇，也為全面推進競爭性裝備采購創造了良好條件。必須緊緊抓住改革和發展的有利時機，積極適應新形勢和新要求，銳意改革，勇于創新，大力推進競爭性裝備采購，努力實現裝備建設又好又快發展。

三、 競爭形式和總體要求

各級裝備主管部門要在裝備全系統全壽命管理的各個環節，根據裝備類型和競爭條件，靈活采取分類、分層次、分階段競爭和一體化競爭等競爭形式，積極推進競爭性裝備采購。

（一）分類競爭

要根據裝備自身特點和競爭條件，合理選擇充分競爭和有限競爭兩種模式，實行分類競爭。

總裝備部根據全軍裝備建設規劃計劃安排，統一制訂裝備競爭性采購目錄。凡納入目錄的裝備及其配套產品，必須實施充分競爭或有限競爭。對不直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較小、技術通用性較強、有較多合格承研承制承修單位的裝備采購項目，應采取公開招標或詢價等方式實行充分競爭。對直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較大、技術專用性較強、僅有少數合格承研承制承修單位、且影響國防科技工業核心能力建設的裝備采購項目，應采取邀請招標、競爭性談判、評審確認等方式實行有限競爭。其中，對單一采購來源項目，應對其分系統及配套產品開展競爭。

（二）分層次競爭

要在裝備的總體設計、總裝總成、分系統和配套產品（含元器件、原材料等）等各個不同層次，廣泛開展分層次競爭。

對實行總承包的裝備采購項目，軍隊裝備主管部門應督導總承包單位和總體設計單位細化分解總體方案，確定分系統、配套產品的競爭項目和競爭方式。對實行主承包的裝備采購項目，軍隊裝備主管部門應會同主承包單位細化分解總體方案，確定下一層次競爭項目和競爭方式。裝備的關鍵分系統和特殊配套產品，由軍隊主管裝備部門會同主承包單位組織實施競爭性采購。

（三）分階段競爭

要在裝備科研、購置和維修保障等各個階段積極引入競爭，并針對各階段的不同特點采取合理有效的競爭方式，努力構建各階段相互銜接、整體協調的競爭機制。

裝備預先研究和型號研制階段應積極采用競爭方式擇優確定承研承制單位。對具備競爭條件的關鍵技術攻關項目、背景項目、演示驗證項目和型號研制項目，盡可能保持兩個或兩個以上承研承制單位。其中，經費投入較大、技術相對復雜的大型裝備研制項目，應在總體方案論證階段開展方案競爭。經費投入不大、技術風險較小、預測采購數量較大的裝備研制項目，可在方案論證和工程研制階段開展樣機競爭。軍隊裝備主管部門應將競爭方案和承研承制單位預選方案作為型號研制項目論證的重要內容，一并納入項目立項及研制總要求綜合論證報告審批程序，并組織或督導實施競爭。

各級裝備主管部門要在年度裝備采購計劃擬制工作中，加大采購方式審查力度，逐項核定具體采購方式。凡具備條件的項目，均應采用競爭性采購方式。其中，科研階段已經形成競爭態勢的項目，必須按已確定的競爭方式、競爭范圍實施采購。限制單一來源采購方式，對擬采用單一來源采購方式的項目，要對可否開展競爭（包括配套層次競爭）和價格審核情況進行說明。要按照年度裝備采購計劃確定的競爭性采購方式，逐項制訂競爭實施方案，并嚴格按程序組織實施競爭。逐步擴大同類型裝備集中采購范圍和規模，并采取有效措施杜絕任何規避集中采購的行為，確保規模采購效益。對引進裝備，應充分利用國際軍品市場條件開展選型和價格競爭。對軍選民用裝備和產品，應實行一定范圍的公開招標。

要根據平時和戰時裝備維修保障特點，廣泛吸引軍內外具備裝備修理資質的企業參與裝備維修保障階段競爭，逐步構建軍民一體化裝備維修保障體系。對列裝數量大、配備范圍廣的裝備，應盡量保持兩個或兩個以上承修單位，開展競爭性修理。裝備維修器材和保障設備，應當根據裝備購置階段的采購方式和有關要求，積極開展競爭性采購。對采購數量或金額較大的維修器材和保障設備，應在總裝備部統一指導下，由總部分管有關裝備的部門、各軍兵種裝備部和軍區裝備部組織實施集中采購。

（四）一體化競爭

一體化競爭采購是深化競爭性裝備采購的發展方向。對裝備技術狀態和采購數量明確、規劃計劃和經費落實、具備競爭條件的裝備采購項目，應按照全系統全壽命管理要求和整體采購效益最優的原則，盡量采用科研、購置與維修保障相結合的一體化競爭采購形式。要根據具體條件，靈活采取預先研究與型號研制一體化，型號研制與購置一體化，購置與維修一體化，科研、購置、維修一體化等多種競爭形式。要認真總結一體化競爭采購試點經驗，積極探索特點規律，研究制訂管理辦法，逐步建立完善一體化競爭采購工作機制及項目管理制度。

四、 制度建設和配套措施

加強競爭性裝備采購工作，必須大力培育競爭主體，營造競爭環境，構建競爭格局，建立健全以競爭為核心的“四個機制”和整體協調、相互配套的法規制度及政策措施。

（一）建立裝備市場準入制度

要進一步完善裝備承研承制承修單位資格審查制度。按照裝備及分系統、配套產品類型和保密等級，科學確定承研承制承修資格審查內容和準入標準，加快開展包括民營企業在內的多種所有制企業的資格審查工作，重點加強二級以下配套企業的資格審查，完善裝備承研承制承修單位名錄，不斷充實合格競爭主體。建立裝備采購信息發布制度，建立裝備采購信息發布平臺，根據承研承制承修單位的專業領域和涉密等級，定期、定向發布裝備采購信息及相關政策法規、標準規范和參與競爭的申辦程序等。要打破封閉建設的格局，把符合條件的民口科研院所和民營企業納入裝備采購市場，為有效推行競爭性裝備采購、增強國防科技工業活力提供制度保障。

（二）建立競爭風險防范和效益評估制度

科學確定競爭性裝備采購項目管理的關鍵決策點，加大對裝備的技術、質量、進度、成本和全系統全壽命周期效費比的綜合分析力度，將風險評估與效益評估情況作為實施競爭和項目管理決策的重要依據，實現裝備需求與國防科技水平和經費保障能力之間的合理平衡。加強評價理論、技術、方法、標準研究和手段建設，建立裝備采購評價機構，規范評價管理辦法，建立獨立客觀、公正科學的評價機制和權力約束制度，避免評價失實和決策失誤。正確評判競爭行為，有效控制競爭風險，防止強行壟斷、惡意串通，防止虛假競爭、惡性競爭，防止采供勾結、設局謀利。

（三）建立質疑、投訴、仲裁和監督檢查制度

建立裝備采購質疑、投訴處理與仲裁制度，明確職責，界定受理范圍和條件，規范受理程序，維護公平競爭，保護競爭者合法權益。同時，建立完善監督檢查制度，發揮行政、審計、紀檢和社會監督作用，對競爭性裝備采購工作實施全程監督，對重要環節進行嚴格把關，確保競爭性裝備采購工作的健康發展。制訂裝備采購違紀問題處理辦法，建立懲防腐敗機制，依法查處違規違紀行為。

（四）建立競爭激勵和保護制度

建立裝備承研承制承修單位履約信譽等級評定制度，通過公開的信譽等級評定，將評定結果作為選擇承研承制承修單位的基本依據。在注重使用行政、法律等手段的同時，強化運用經濟手段，對信譽度高、履行合同好的單位，在政策上給予傾斜。對信譽不好的單位，取消其承研承制承修資格。適當采取經濟補償或政策優惠等措施，鼓勵和扶持競爭失利單位繼續參與后續競爭，積極維持競爭格局。協調和配合國家有關部門，逐步調整改革軍品投資、稅收、定價等政策，努力創造公平競爭的政策環境。完善知識產權管理制度，制訂裝備知識產權創造、運用、保護和管理的政策措施，建立裝備承研承制承修單位與軍隊裝備部門之間暢通的裝備知識產權信息交流和法律服務渠道，有效激發技術創新和加快成果轉化、應用的積極性。研究建立對推行競爭性采購做出貢獻的單位和個人的獎勵措施。

（五）加強組織體系和人才隊伍建設

建立相對獨立的專業化裝備采購執行機構，為有效實施競爭性裝備采購提供組織保障。充分發揮軍事代表機構在裝備承研承制承修單位資質信譽評定、裝備質量管理、采購成本審核等方面的職能作用，為競爭性裝備采購提供有力支撐。加快培養招標投標、合同管理、知識產權管理、審計監督、價格鑒證、法律服務和電子商務等裝備采購專業人才，為推進競爭性裝備采購工作提供有力的人才保障和智力支持。